Облачные гиганты под давлением: Amazon, Microsoft и Google могут попасть под крупные штрафы ЕС
Еврокомиссия начала масштабное расследование облачных сервисов Amazon, Microsoft и Google Cloud
© A. Krivonosov
Еврокомиссия делает следующий шаг в регулировании цифровых платформ и выходит на рынок облачных вычислений. Регулятор запустил сразу несколько расследований в отношении Amazon Web Services (AWS) и Microsoft Azure, а также объявил о планах внимательнее отнестись к роли Google Cloud в европейской цифровой инфраструктуре. Речь идёт о возможном распространении на облачные сервисы требований закона о цифровых рынках (DMA) и риске крупных штрафов.
Три расследования Еврокомиссии
Официально Еврокомиссия объявила о старте трёх отдельных расследований в облачном сегменте. Два из них касаются AWS и Microsoft Azure. Регулятор хочет определить, следует ли признать их облачные платформы «службами основного платформенного сервиса» и присвоить им статус gatekeeper по DMA, даже если формальные пороговые значения по числу пользователей и выручке для конкретного сервиса не выполнены.
Третье расследование имеет более широкий характер. Еврокомиссия изучает общие условия на рынке облачных услуг: практики совместимости сервисов, доступ бизнеса к данным, навязывание пакетных услуг и особенности контрактов с крупными провайдерами. Цель — понять, достаточно ли действующих норм DMA, либо необходимы дополнительные требования именно для облачных платформ.
На завершение этих расследований Комиссия отвела до 12 месяцев. Если по итогам анализа облачные сервисы Amazon и Microsoft признают gatekeeper’ами, на них распространится весь набор обязанностей DMA, а на выполнение требований будет дано до полугода.
Формальный статус Google Cloud: внимание без отдельного дела
В официальном релизе Еврокомиссии по облакам фигурируют только AWS и Azure. Google Cloud в перечень компаний, в отношении которых уже открыты качественные расследования по DMA, пока не включён.
При этом Google Cloud регулярно появляется в комментариях аналитиков и в сообщениях СМИ как третий крупный игрок глобального рынка облаков. Он часто упоминается рядом с AWS и Azure, когда речь идёт о концентрации рынка и зависимости европейских компаний от ограниченного числа поставщиков.
Правозащитные и экспертные организации прямо обращают внимание на то, что отсутствие Google в нынешнем наборе расследований выглядит необычно на фоне его масштаба. Они допускают, что Комиссия может вернуться к вопросу о статусе Google Cloud позднее, учитывая уже идущие дела против Google по другим направлениям DMA. Однако на конец ноября 2025 года формального расследования по DMA, посвящённого именно Google Cloud, в публичных реестрах Еврокомиссии нет.
Отдельно от DMA, но в тесно связанной сфере, Google Cloud уже оказался в фокусе надзора ЕС. В рамках регламента цифровой операционной устойчивости DORA, который касается финансового сектора, AWS, Google Cloud и Microsoft признаны критическими сторонними ИТ-поставщиками для европейской финансовой системы. Это даёт надзорным органам дополнительные полномочия по контролю устойчивости их инфраструктуры и управления рисками.
Что означает статус gatekeeper для облаков
DMA вводит специфический режим для крупных цифровых платформ, через которые бизнесы и пользователи получают доступ к важным услугам. Для таких компаний предусмотрены ограничения и обязанности, направленные на снижение риска злоупотребления рыночной силой.
Если облачные сервисы AWS и Azure будут признаны gatekeeper’ами, к ним могут применяться следующие ключевые требования:
- запрет на самопредпочтение собственных сервисов по сравнению с продуктами конкурентов;
- обеспечение технических условий для совместимости с другими поставщиками и более лёгкой миграции клиентов между облаками;
- расширение доступа бизнес-клиентов к данным, связанным с использованием облака;
- отказ от контрактных практик, которые усложняют переход клиентов к альтернативным провайдерам или привязывают их к широким пакетам услуг.
Для Amazon и Microsoft это будет означать не только более детальный надзор регулятора, но и необходимость пересмотреть ключевые элементы бизнес-модели в облаке, включая структуру тарифов и подход к интеграции дополнительных сервисов.
Потенциальные штрафы: ориентир в сотни миллионов евро
Санкции по DMA привязаны к глобальному обороту компании. В случае серьёзных нарушений Еврокомиссия может наложить штраф до 10 % мирового годового оборота, а при повторных нарушениях — до 20 %. Кроме того, возможны периодические штрафы до 5 % среднего дневного оборота за продолжительное неисполнение требований.
С учётом масштабов Amazon и Microsoft речь в практическом плане идёт как минимум о сотнях миллионов евро и выше. В 2025 году регулятор уже применил DMA к другим крупным технологическим компаниям: Apple получила штраф в размере около 500 млн евро за ограничения для разработчиков, Meta — около 200 млн евро за навязанную модель «заплати или дай согласие» в отношении персонализированной рекламы.
Эти решения стали ориентиром для рынка и показывают, что DMA не остаётся «бумажным» инструментом. В случае признания нарушений на рынке облаков диапазон возможных санкций для AWS и Azure вполне сопоставим, а при систематических нарушениях может быть заметно выше.
Почему ЕС выходит на облачнй рынок именно сейчас
Рынок облачных сервисов в Европе отличается высокой концентрацией. По данным отраслевых исследований, AWS и Microsoft Azure занимают значительную часть расходов на облака, а Google Cloud дополняет картину доминирования крупной тройки. Это вызывает опасения регулятора относительно доступа более мелких игроков к рынку и рисков для конкуренции.
За последние годы облака стали основой для целого ряда критически важных сервисов: от финансовой инфраструктуры и госуслуг до платформ искусственного интеллекта. Любой масштабный сбой у крупного провайдера отражается на работе множества компаний и учреждений. Несколько заметных инцидентов с недоступностью сервисов AWS и Azure привели к дискуссии о зависимости Европы от ограниченного числа поставщиков и о необходимости усилить регуляторный контроль.
Есть и институциональный мотив. DMA изначально опирается на количественные критерии — число пользователей и выручку от конкретной услуги. Такая конструкция хорошо подходит для рынков с большим количеством конечных потребителей: соцсетей, мессенджеров, маркетплейсов. Но для B2B-рынков, где доминируют крупные корпоративные клиенты и длинные контракты, эти пороги не всегда отражают реальную рыночную силу. Поэтому Еврокомиссия решила использовать более гибкий, качественный подход и проверить, не стали ли облака фактическим «шлюзом» к цифровым услугам независимо от формального выполнения порогов.
Наконец, тема облаков вписывается в более широкий курс ЕС на цифровой суверенитет. Регулятор стремится сократить зависимость ключевых отраслей от небольшого числа иностранных поставщиков и одновременно создать пространство для развития европейских игроков. Эта линия прослеживается как в заявлениях чиновников, так и в совокупности недавних инициатив по регулированию цифрового рынка.
Что может последовать дальше
В ближайший год Еврокомиссия планирует завершить начатые расследования и принять решения по статусу облачных сервисов Amazon и Microsoft. Возможные сценарии включают признание их облаков gatekeeper-сервисами с последующим назначением конкретных обязанностей, либо вывод о том, что критерии DMA не выполняются. Не исключён и вариант корректировки самих правил для более точного охвата облачных услуг.
Для Google Cloud ситуация пока менее определённая. Официальных процедур по DMA именно в отношении его облачного бизнеса не запущено, но компания уже попала под действие другого режима надзора — DORA — и остаётся в центре внимания аналитиков и юристов, которые не исключают расширения контроля DMA и на её облачные услуги.
В результате облачный рынок в Европе входит в период более жёсткого регулирования. Для корпоративных клиентов это может означать появление дополнительных гарантий по доступу к данным и по условиям перехода между провайдерами. Для самих облачных гигантов — необходимость адаптировать свои модели работы в Евросоюзе под новую нормативную реальность и учитывать риск значительных штрафов за несоблюдение требований DMA.